关于城乡教育资源配置均等化情况的报告

关于城乡教育资源配置均等化情况的报告

一、全县教育总体情况

“十三五”期间，我县教育以创建“双高双普”合格县和教育强县为契机，以全面推进素质教育为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、促进高中教育跨越发展为重点，高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育，进一步提升职业教育发展规模和质量，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，为每一个适龄儿童与青少年提供充分的、基本均衡的教育机会和高质量的教育服务，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育均衡、协调、可持续发展。全县办学条件进一步改善，义务教育实现区域内基本均衡，农村义务教育薄弱学校改造基本完成，全县教育结构更趋优化协调，优质教育资源进一步发展壮大，最大限度的满足了人民群众对优质教育的需求。

学前教育

全县现有幼儿园193所，在园幼儿19364人，其中公办幼儿园20所，入园幼儿3634人，民办幼儿园173所，入园幼儿15730人。城镇适龄儿童学前三年教育入园率97.8%，农村适龄儿童学前三年教育入园率95.7%，幼儿入园率逐年

提高。（职成幼教科）

义务教育

全县公办中小学169所，在校学生50021人。其中，公办小学136所，在校学生31701人；公办初级中学（含九年制学校）27所，在校学生18320人。现有民办中小学7所，在校学生927人。小学入学率、巩固率均达到100%，初中入学率达到100%，巩固率达到99.97%，初中毕业升学率达到95.81%，初中辍学率控制在0.07%。全面贯彻《义务教育法》，适龄儿童少年全部实现免试就近入学，“择校热”明显降温，全县义务教育水平显著提高。（基础教育科）

高中教育

全县现有普通高中7所，在校学生15682人，普通高中教育迅速发展，中招改革成效显著，高考质量连年稳步提升。全县共有省级示范高中1所，省级标准化高中6所。普通高中教育呈现多样化、特色化、优质化、内涵式发展，优质教育资源增幅明显。（基础教育科）

职业教育

全县职业中学3所，在校学生3446人，电工、钳工、焊工等各类应用专业开设齐全，创建市级骨干示范专业3个，先后建成周至县职教中心实训基地和周至县技能人才培训基地，大力实施职业教育强县富民工程和劳动力转移培训工程，全县劳动力平均受教育年限普遍提高，职业教育管理体系进一步完善，基础能力进一步加强，基本形成了以职教中心为龙头的职业教育新格局。（职成幼教科）

特殊教育

全县特殊教育学校2所，其中公办1所，在校学生69人，民办1所，在校学生59人。随班就读保障体系和特殊教育体系基本完善。（基础教育科）

二、存在的突出问题及原因

一是资金投入与教育发展的矛盾仍然突出。受县域经济发展水平的制约，我县教育投入总量严重不足，全县财政性教育经费占GDP比重低于全省平均水平。目前，全县部分农村小学仍存在办公用房紧张，个别农村小学仍存在部室不全的现象，制约了学校教育教学工作的开展。二是优质教育资源供需矛盾突出。优质教育资源尤其是优质师资仍然紧缺，区域之间、校际之间，特别是城乡之间的办学水平和教育质量还存在较大差距。小学教师老龄化现象较为严重，初中教师学科性缺员现象突出；职业中学专业课教师缺乏，幼儿园教师还存在一定缺口。教师队伍整体素质有待进一步提高。三是学校管理水平参差不齐需要不断提升。学校教育理念还不够开放，创新还不够大胆，规章制度建设相对滞后，育人环境氛围不浓，办学目标和发展方向较为单一，优质教育资源的辐射作用不够明显，教育评价机制不够完善，学校特色化不够明显。

三、解决问题的办法

（一）加大经费投入，提供财力保障

深化教育人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人机制为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，深化教育人事制度改革。进一步完善校长负责制，全面实施全员岗位聘任，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，择优聘用，优胜劣汰，探索教师合理流动与退出机制，认真解决好初级中学富余教师的分流问题，合理配置教师资源，增强教师队伍的生机和活力。因地制宜，着力推动大学区校长教师交流制度。加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，重点引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动，实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。继续实施城镇教师支教计划。落实“城镇中小学教师晋升高一级教师职务（职称），应有在乡村学校或薄弱学校任教经历”政策。职称评定向边远地区及体育、音乐、美术等薄弱学科教师倾斜。完善教职工请假考勤制度，加强教师日常管理。完善教职工绩效考核制度，不断完善以工作绩效为导向的学校教职工绩效工资分配制度。以实施“大学区”管理制改革为契机，以深入推进“大学区”校长教师交流为载体，积极探索“县管校用”的教师管理新机制，着力推进教育人事制度改革。

落实编制科学、动态管理。推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。逐年补充高素质、专业化的人才到教师队伍中来。重点解决教师结构性缺编问题，按标准配置专业对口的英语、计算机、劳动技术、体育、音乐、美术等学科教师；按规定为600人以下学校配1名兼职校医，600人以上配1名专职校医；按规定配备学校安全保卫管理人员。幼儿园教职工与幼儿的比例力争达到1∶8。高中教职工与学生的编制比例达到1:12.5。

落实乡村教师生活补助，不断改善农村义务教育薄弱学校教职工生活现状。落实好国家集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，充分发挥乡村教师生活补助的激励机制，吸引并鼓励优秀青年教师到边远地区学校任教，促进教育人力资源均衡配置。落实好相关财政资金，完善公开公示、定期督导检查、监督举报等制度。

深入推进管、办、评分离。教育规划纲要和十八届三中全会决定明确提出要推进管、办、评分离，推进管、办、评分离，核心是落实学校办学主体地位，激发学校办学活力；根本是切实转变政府职能，依法履行管理和服务职责；关键是扩大社会参与，建立健全客观、专业的评价及反馈机制。把管、办、评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务，编制试行学校管理改革方案，明确责任分工和实施办法。

提升依法执教能力。党的十八届四中全会做出了依法治国的重大决策，对于教育事业就是依法治教，教师做到依法执教，教育行政依法治理，教师权益依法保护，推进教师队伍治理体系建设和治理能力现代化。

（八）规范发展民办教育

认真贯彻《民办教育促进法》,规范发展民办教育，形成政府办学为主、社会力量办学为辅，公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、和谐发展的格局。依法加强对民办学校的监督和管理，促进民办教育健康发展。支持各类民办学校创新体制、机制和育人模式，提高质量，办出特色。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。依法落实民办学校理事会或董事会人员构成、运行方式和决策程序等规定，完善民办学校监事制度。理顺理事会或董事会与学校行政的关系，保障校长依法行使教育教学和行政管理职权。严格民办学校准入制度，健全民办学校变更、退出机制。依法建立和完善民办学校财务、会计和资产管理制度，落实法人财产权，防止侵占、抽逃、挪用学校资产和资金。加强对民办教育的评估，规范办学行为。（职成幼教科）

（九）加快继续教育的发展

建立统筹全县各个领域的继续教育领导管理体制，整合各方面教育资源，调动社会各部门、各行业发展继续教育的积极性。构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”。统筹扩大继续教育资源，增强各类学校的开放性，拓展教育功能和服务面。大力发展现代远程教育，建设开放的继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

（十）加快教育信息化发展

“十三五”期间，基本实现全县中小学校多媒体设备“班班通”、“校园网”、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标，学校宽带网络全覆盖。结合我县中小学教育信息化发展与应用现状，参照《西安市中小学教育信息化建设与应用达标实施方案和评估细则》，启动教育信息化建设与应用达标评优工作，力争到2018年全县90％中小学校信息化建设达到标准。

推进陕西教育人人通综合服务平台应用工作，逐步实现全县90%以上的教师开通网络学习空间，开展优质教育资源开发与应用活动，并逐步向学生和家长开放。启动全县中小学教师新一轮的现代教育技术能力培训，组织一支中小学信息技术骨干教师团队，充分发挥其示范、引领作用，提高全县信息技术教育教学水平。